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LED廣告牌擾民遭投訴 廣州光污染最高罰10萬

字體變大  字體變小 發(fā)布日期:2014-11-05  來源:南方日?qǐng)?bào)  瀏覽次數(shù):651
核心提示:!肮廨椛洵h(huán)境影響管理是個(gè)比較新的領(lǐng)域,目前國家和省尚沒有法律法規(guī)作出明確的規(guī)定,也沒有排放標(biāo)準(zhǔn),環(huán)保部門更多的是進(jìn)行探索研究工作!辈贿^市環(huán)保局從今年開始已在處理相關(guān)事宜。
     對(duì)于光污染的投訴,廣州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說,投訴大多分布于商業(yè)與居住混合區(qū)域。“光輻射環(huán)境影響管理是個(gè)比較新的領(lǐng)域,目前國家和省尚沒有法律法規(guī)作出明確的規(guī)定,也沒有排放標(biāo)準(zhǔn),環(huán)保部門更多的是進(jìn)行探索研究工作。”不過市環(huán)保局從今年開始已在處理相關(guān)事宜。
  商務(wù)酒店LED廣告牌擾民遭投訴
  他舉例說,不久前,寺右二馬路一小區(qū)居民向環(huán)保部門投訴,附近一家商務(wù)酒店大型LED廣告牌燈光擾民,并從晚上8點(diǎn)開到第二天6點(diǎn)多。日前事件已受理。
  10月27晚8點(diǎn),筆者來到居民投訴中所指的位置。在寺右二馬路鐵一中學(xué)對(duì)面,某商務(wù)酒店確實(shí)在一棟樓的側(cè)面豎有巨型LED廣告牌,但并未開啟。據(jù)該商務(wù)酒店客服人員介紹,因燈光被附近居民投訴,“上面已經(jīng)不允許他們?cè)匍_了”。
  然而筆者了解到,由于情況復(fù)雜,更多的投訴無法解決。據(jù)了解,新的《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》中第十二條明確規(guī)定,以LED顯示屏形式設(shè)置的戶外廣告和招牌每天22:30至次日7:30禁止開啟。當(dāng)晚22點(diǎn)30分后,摩登百貨閃爍的LED燈主動(dòng)關(guān)閉。但天娛廣場(chǎng)、天河電影院、水博桑拿、保利中辰廣場(chǎng)等位置的LED廣告牌依然亮燈。記者23點(diǎn)左右離開崗頂之時(shí),上述位置LED廣告牌依然沒有關(guān)閉。
  針對(duì)這種情況,今年市環(huán)保局牽頭專門成立課題組,起草了《廣州光輻射環(huán)境管理規(guī)定》。該課題組的主要參與者李明光表示,最關(guān)鍵是應(yīng)該劃定光環(huán)境控制區(qū)。但目前廣州只有珠江兩岸的光亮工程按照《廣州市城鄉(xiāng)照明管理辦法》對(duì)其開啟和關(guān)閉實(shí)現(xiàn)集中控制。李明光說:“我們希望逐步擴(kuò)大實(shí)施集中控制的夜間景觀照明設(shè)施范圍,統(tǒng)一開啟和關(guān)閉的時(shí)間。”
  不久前,廣州市環(huán)保局組織召開了廣州市光輻射環(huán)境管理立法的專家論證會(huì)、行政相對(duì)人座談會(huì)。目前,廣州針對(duì)光污染的首個(gè)政府規(guī)章——《廣州市光輻射環(huán)境管理規(guī)定》(暫定名)已經(jīng)進(jìn)入第二輪征求意見階段,有望年內(nèi)出臺(tái)。其中提出,要?jiǎng)澏ú煌墓猸h(huán)境控制區(qū);并加強(qiáng)對(duì)建筑物使用玻璃幕墻的管理,重點(diǎn)區(qū)域使用玻璃幕墻要開展光反射論證;鼓勵(lì)城市景觀照明實(shí)施集中控制,統(tǒng)一開閉時(shí)間等。
  
玻璃幕墻管理規(guī)定正在制定
  對(duì)玻璃幕墻的光污染問題該如何管理呢?李明光告訴筆者,廣州正在制定的《管理規(guī)定》中針對(duì)玻璃幕墻會(huì)有很多較為嚴(yán)格的規(guī)定,“會(huì)劃定不同區(qū)域,例如,像自然保護(hù)區(qū)、森林公園等天然暗環(huán)境是禁止使用玻璃幕墻的;同時(shí)我們也希望借鑒上海的經(jīng)驗(yàn),在重點(diǎn)區(qū)域的建筑使用玻璃幕墻時(shí),需要由環(huán)保部門組織光反射的環(huán)境影響論證。”
  那么,對(duì)于已經(jīng)建成的玻璃幕墻存在光污染如何處理呢?李明光表示,如果真的存在光污染,肯定需要改進(jìn)。
  在實(shí)際操作中,市民遇到問題往往不知道向誰投訴,即使投訴了也遇到“踢皮球”的現(xiàn)象。據(jù)悉,在新的《管理規(guī)定》中就規(guī)定,要理順監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制,明確光污染監(jiān)督管理的主體和執(zhí)法主體,建議按誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行光環(huán)境的監(jiān)督管理。
  此外,如果違反了相關(guān)規(guī)定,造成了光污染將如何處罰呢?李明光透露:“該規(guī)章對(duì)違法行為設(shè)置了全面的處罰條款,分別由環(huán)保部門和其他主管部門實(shí)施處罰,處罰最高不超過10萬。”
  專家
  征收光污染排污費(fèi)
  加強(qiáng)照明智能化管理
  當(dāng)然燈光是夜晚營造溫馨氛圍和浪漫情調(diào)必不可少的,民眾需要一個(gè)靚麗的城市,這樣的愿望無可厚非。
  “輝煌的城市不是一朝一夕建成的,我們沒有必要向香港、東京及歐美的大城市靠近。”一直致力于城市公共設(shè)施研究的學(xué)者韓俊說,“為了在燈光造景上變得很有大都市的感覺,電費(fèi)的開支姑且不論,我們的城市確實(shí)付出了光污染的代價(jià)”。
他建議在讓都市夜色美麗的同時(shí)要提高城市照明系統(tǒng)的智能管理水平,路燈要考慮到降低能耗和減少光污染:夜晚時(shí)會(huì)自動(dòng)采用柔和的“待用模式”,感應(yīng)到行人或車輛經(jīng)過時(shí)才自動(dòng)增強(qiáng)亮度。“可以采取不同的燈位形式,如墻體上安裝向上照明的局部燈光,就會(huì)減少對(duì)行人直射的刺激。”
  另外,也有專家提出征收光污染排污費(fèi)。該專家認(rèn)為廣州一旦征收光污染排污費(fèi),將有利于對(duì)光污染的控制。但收費(fèi)必須要建立在相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)之上,包括收費(fèi)的依據(jù)、衡量的標(biāo)準(zhǔn)。首先要界定光照度的標(biāo)準(zhǔn),在此標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)雖然達(dá)標(biāo),但也要交費(fèi),交費(fèi)的多少,以光的亮度為依據(jù);而對(duì)于超標(biāo)的,則要處罰。同時(shí),應(yīng)以噪音污染標(biāo)準(zhǔn)為參考,結(jié)合城市不同的功能區(qū)劃,制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)。
  對(duì)于專家提出的建議,廣州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為,解決光污染問題,不是一朝一夕的事。
  該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,從實(shí)際來看,光輻射環(huán)境影響管理主要有以下幾個(gè)難點(diǎn):認(rèn)識(shí)上不夠重視,源頭預(yù)防和事后監(jiān)管機(jī)制比較薄弱,需要立法健全管理機(jī)制,明確部門職責(zé)分工,將一些技術(shù)規(guī)范上升為強(qiáng)制性的法律要求,規(guī)定法律責(zé)任。缺少光輻射環(huán)境影響檢測(cè)與治理專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人才以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。既有光輻射環(huán)境影響較大的建筑物或照明設(shè)施改造難度大等。
  鏈接
  廣州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人答筆者問
  戶外廣告光污染可向城管投訴
  筆者:光污染該如何界定?如何區(qū)分光亮工程和光污染?
  環(huán)保局:“光污染”不是一個(gè)嚴(yán)格的環(huán)保術(shù)語,不能從光源的排放標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)其進(jìn)行界定。“光污染”主要是指干擾光或過量的光輻射(含可見光、紫外和紅外光輻射)對(duì)人身心健康和人類生存環(huán)境造成負(fù)面影響的總稱,如國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ/T163-2008)以及北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《室外照明干擾光限制規(guī)范》中的定義。光亮工程(包括城市道路照明、城市夜景照明等工程)如果對(duì)居民、行人、機(jī)動(dòng)車駕駛員或人類生存環(huán)境造成了負(fù)面影響,也就造成了“光污染”。
  筆者:在相關(guān)法律法規(guī)未出臺(tái)之前,市民遭遇光污染該如何投訴?
  環(huán)保局:首先,對(duì)于本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的戶外廣告(包括利用戶外場(chǎng)地,道路、隧道等市政設(shè)施,或建(構(gòu))筑物,設(shè)置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置等;利用公交站場(chǎng)、候車亭、報(bào)刊亭、電話亭等公共設(shè)施設(shè)置展示牌、燈箱、櫥窗等廣告設(shè)施)和招牌(包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織及個(gè)體工商戶在經(jīng)營地、辦公地,設(shè)置表明單位名稱、字號(hào)、標(biāo)志的標(biāo)牌、燈箱、霓虹燈、文字符號(hào)等)產(chǎn)生的光污染問題,依據(jù)《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法(修訂)》的有關(guān)規(guī)定,市民可以向城管部門反映,由城管部門查處。
  另外,對(duì)于其他光污染問題,目前尚未有具體法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定,若涉及職能部門的,市民可向有關(guān)部門反映問題;若沒有具體主管部門的,市民可向?qū)俚亟值阑蚓游从硢栴},由屬地街道或居委協(xié)調(diào)處理。
  筆者:對(duì)于光污染問題的投訴相關(guān)部門將如何處理?
  環(huán)保局:有職能部門監(jiān)管的,向(轉(zhuǎn))有關(guān)職能部門辦理。如本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的戶外廣告招牌產(chǎn)生的光污染問題,由城管部門依據(jù)《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法(修訂)》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。其他光污染問題,若涉及職能部門,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,向(轉(zhuǎn))有關(guān)職能部門辦理。
  另外,未明確監(jiān)管部門的,主要以協(xié)調(diào)方式處理,可由當(dāng)?shù)亟值阑蚓游瘏f(xié)調(diào)解決。光污染整改措施包括調(diào)整光亮度、角度,或者遷移位置。
  
 
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