近日召開的第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上,審計署審計長的劉家義手中的審計報告明顯是往年的“加長版”,多出來的篇幅基本被用在了“點名”上。
實際上,在豐厚的利益誘惑驅(qū)使下,地方財政資金補貼亂象一直沒有平息。記者了解到,近幾年,大量“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”公司如LED拿到了高額的地方補貼。
而這些補貼的背后,是否能如地方所想拉動經(jīng)濟、長期帶動就業(yè)還難以看出,但幫助企業(yè)提升業(yè)績、直接影響市場公平競爭確是事實。
補貼數(shù)額巨大
以三安光電(600703.SH)和德豪潤達(dá)(002005.SZ)兩家LED上市公司為例,2011年~2013年都拿到了高額的地方補貼。
三安光電在三年中所獲的補貼額高達(dá)8.43億元、4.83億元和4.58億元。而德豪潤達(dá)在同期獲得的補貼也有3.1億元、2.24億元和2.32億元。
除了LED公司之外,光伏企業(yè)從地方政府等拿到的補貼額也并不低。陽光電源(300274.SZ)、中利科技(002309.SZ)及億晶光電(600537.SH)等都是補貼大戶。
2013年年末,億晶光電的政府補助(期末賬面余額)高達(dá)1.233億元,其他光伏公司的地方及相關(guān)補貼額每年也在數(shù)千萬元到上億元不等。
“我們公司及其他企業(yè)的補貼名目,確實眼花繚亂。”某家獲得較高補貼的光伏上市公司董事長告訴記者,他們的各地子公司比較分散,每個子公司都可能會獲得相應(yīng)的補貼額,而地方政府也比較支持他們的業(yè)務(wù),愿意撥付相關(guān)補貼。
地方投資追逐賽
各地政府對企業(yè)的補助也是五花八門。
以三安光電為例,其2012年和2013年占據(jù)補貼前三位的名目分別是科技三項資金財政補貼、MOCVD設(shè)備政府補助、高倍聚光太陽能銷售補貼。其中,MOCVD設(shè)備的地方政府補助在逐年走高:由2011年的3829萬元,提升至2012年的9262.5萬元、2013年的1.4億元。
MOCVD是生產(chǎn)外延芯片(LED)的核心產(chǎn)品,主要由愛思強和維易科兩家海外企業(yè)生產(chǎn),它們長期把持了MOCVD 90%的份額,且此前價格偏貴。
國內(nèi)地方政府為了拉動當(dāng)?shù)豅ED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,2009年起實行大額補貼。多數(shù)地方以補貼為由,吸引各家LED生產(chǎn)商大手筆采購MOCVD設(shè)備。
光達(dá)光電設(shè)備科技(嘉興)有限公司創(chuàng)始人梁秉文就對記者稱,這類補貼從2009年展開,由揚州掀起,隨后廈門、佛山以及蕪湖等紛紛加入補貼陣容中。“當(dāng)時的一臺MOCVD設(shè)備為250萬美元,地方給予的補貼額大約是每臺人民幣800萬元~1000萬元。”梁秉文說,在這種補貼的刺激下,國外的MOCVD公司也創(chuàng)出業(yè)績新高。
但由于前幾年中國企業(yè)對MOCVD的采購量過大,導(dǎo)致兩家海外企業(yè)生產(chǎn)過剩,近期開始大幅降價。
即便如此,地方政府的補貼仍沒有降低,企業(yè)拿補貼依然顯得較為輕松。比如某家國內(nèi)LED公司在2013年年底繼續(xù)獲得了每臺800萬元的補貼額。
“這對于其他競爭者是不公平的。”梁秉文感嘆道,同樣是LED外延芯片的生產(chǎn)商,如果沒有地方補貼,最終產(chǎn)品的價格只能高于成本價銷售,但三安光電和德豪潤達(dá)這樣的公司,卻可以虧本銷售。“企業(yè)把精力都放在如何爭取補貼上了,而不是市場策略及科研投入上。”梁秉文說。
事實上,有些地方政府并沒有那么多的財政預(yù)算,而是通過銀行貸款來實現(xiàn)對企業(yè)的“貼補”。
有的LED公司除了拿補貼外還會獲得當(dāng)?shù)氐拇箢~照明合同,而地方政府就會通過該企業(yè)未來數(shù)年甚至更長時間的銷售額及利稅等再獲益。不過,這種操作也是前期測算,落戶企業(yè)是否能如政府所料而盈利并回饋當(dāng)?shù),其實是未知?shù)。
獲補方式眾多
對于想要獲得政府支持的企業(yè)而言,拿到補貼的方式也有很多講究。
梁秉文向記者舉例道,在如今MOCVD設(shè)備大幅降價的情況下,國內(nèi)采購方有了充分的話語權(quán),可先支付少量的預(yù)付款獲取MOCVD設(shè)備并放進(jìn)倉庫;同時,國內(nèi)采購方又通過相應(yīng)運作,獲得地方的設(shè)備補貼(800萬~1000萬/臺)。這樣一來,部分企業(yè)不僅可直接攤銷設(shè)備的采購額,還能有多余的資金投資于其他領(lǐng)域。
除了獲得MOCVD的補貼外,國內(nèi)LED企業(yè)還可以通過建設(shè)LED技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)基地等名義,向當(dāng)?shù)卣暾堁a貼。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士坦言,在巨大的利益面前,的確存在騙取政府財政補貼的行為,同時也可能滋生腐敗。誰來認(rèn)定是否 符合補貼標(biāo)準(zhǔn),這里面存在著很大的尋租空間。
為了防止“騙補”等不規(guī)范的行為,此后有關(guān)部門把這種“事前”補貼改為了事后的“度電補貼”,企業(yè)需要將項目并網(wǎng)后才能拿到相關(guān)的補貼資金。